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简政放权助力发展

 

 

 

2015年中国经济增长放缓,下行压力持续增加,面对不利环境,主动出击方是正途。

 

从简政放权到建立市场准入“负面清单”,从鼓励创新创业到为企业减税降费,推进国企、价格等各领域改革……这一年,多个关键领域不断发力,经济结构性改革持续推进,为中国经济创造新供给、释放新需求、打造新动力。

 

深化改革、简政放权、依法行政……这些无疑是2015年中国发展的关键词。

 

 

亮点1:行政审批制度改革

 

在 《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》中, 涉及人力资源服务业的有:职业技能竞赛活动审批;劳动就业服务企业股份合作制设立的审批;用人单位通过媒体发布招用广告的审批;技工学校招生全国计划审批;餐厅服务员、家政服务员、保育员就业准入;非劳动部门职业介绍机构从事跨省流动就业中介服务审批等。之后持续发布的取消审批规定中还包括以下项目:举办全国性人才交流会审批;中国服务外包基地城市认定等。

 

可以看出,行政审批制度改革已经是持续的改革行动。在取消和下放的行政审批事项中,涉及人力资源服务企业主体设立、生产许可、经营范围等与企业发展息息相关的关键环节,对于中小企业占绝对多数的人力资源服务业具有十分重大的意义,这给了人力资源服务市场以宽松的环境,为人力资源服务市场主体的自由经营及决策提供了更大的自由度,能够激发人力资源服务业内在的潜能,推动行业经济快速稳定增长。

 

 

亮点2:“三证合一”制度改革

 

为了方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本,根据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发[2015]50号)、《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》(工商企注字[2015]121号)等文件规定,国家全面推行“三证合一”制度改革。

 

往年企业登记分别跑到工商、质量监督、税务三个部门领取三证,全部办完登记手续最快也要15天至20天,在有些地方会更花时间。

 

“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

 

实行“三证合一”登记制度改革后,企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的,一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。自2015年10月1日起,全国各级工商行政管理部门将向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照。

 

 

亮点3:推行权力清单责任清单制度

 

将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确地方各级政府工作部门职责权限,大力推动简政放权,全面推进依法行政。

 

建立责任清单制度,把该负的责任负起来,将该管的管住管好,有利于促进政府全面正确履行职能,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,解决公众反映强烈的执法不公、食品药品安全和环境污染等问题,克服懒政、怠政、失职、渎职,提高行政效率和服务水平,为企业创新、大众创业提供更好环境。

 

 

亮点4:深入推进职业资格改革

 

自2014年以来, 国务院已经分四批取消了211项政府相关部门设置的职业资格许可认定事项;人社部同时取消了地方自行设置的各类职业资格事项。

 

除了进一步清理取消职业资格许可和认定事项,下一步发展,一是要加快完成国家职业分类大典的修订工作,同时要研究建立国家职业资格目录清单管理制度,实行定期更新和动态管理。二是加强对职业资格实施的监管,主要是解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。三是制定行业组织有序承接就是协会、学会有序承接职业资格具体认定的管理办法。四是按照减少职业资格许可和认定加强监督管理的要求,进一步规范职业资格管理。

 

 

亮点5:深入推进投资审批改革

 

制定出台《政府核准和备案投资项目管理条例》,实行新的网上并联核准制度。积极配合法制办做好立法审查工作,争取尽快发布实施。

 

建立企业投资项目核准相关管理事项目录管理制度。清理、确认、修法工作完成后,将制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,划清政府和市场在投资项目核准方面的职权界线,目录之外的一律不得再实施。

 

加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。2015年年底前实现纵向贯通,并尽可能提前进行试运行。