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关键事件3:养老金并轨改革 多省出台养老金并轨改革方案

 

 

【背景】

 

始于1993年的职工养老保险“双轨制”,是指机关事业单位工作人员的养老金待遇高于企业退休人员,更因为这种高标准是建立在前者不用缴费的基础上。因而,养老保险的并轨,这种不公平的现状将得以改观,也意味着机关事业单位员工也要和企业员工一样开始缴纳养老保险费用。

 

自2014年10月起,酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革正式进入实施。目前已经有陕西、吉林、青海、辽宁等27个省份陆续出台机关事业单位养老保险并轨方案,山东、北京、四川、湖北、广东等多个省份正式启动实施“并轨”。

 

 

【解读】

 

中国新一轮养老金改革正在提速。养老保险并轨揭开了中国养老金深入改革的序幕,先行理顺机关事业单位薪酬体系,有利于为后续实施改革铺路。但此次并轨只是实现了起点公平,三大群体合并为两大群体:职工一个计划,居民一个计划,但后续遗留问题仍然存在,尤其是并轨后的结构缺陷亟待解决。

养老并轨:社会统筹与个人账户结合

根据国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后,各省份陆续出台实施办法,对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。

 

机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度,个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费,全部计入职业年金个人账户。

 

 

 

实行 “老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法

 

为实现平稳过渡,本次改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。相对于“新人”(办法实施后参加工作的)和“老人”(本办法实施前为编制内工作人员且已经退休的),改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的“中人”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点。

 

改革前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员:按照合理衔接、平稳过渡的原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据“视同缴费年限”(即改革前工作年限)长短发给过渡性养老金。

 

目前随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多,过渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐渐居于主体地位,体现了平稳过渡的改革方针。

 

 

养老金并轨改革多省出台养老金并轨改革方案

 

 

养老金改革推进提速

 

养老金并轨改革从多地落实的实际情况来看,这项改革推进并非一并了之这么简单。

 

目前已经有云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西、江西、广西、宁夏、河南、内蒙古、重庆、河北、安徽、青海、浙江等27个省份公布了相关实施方案。

 

各地的方案基本都遵照国务院的改革办法,对政策出台前后不同时期退休的3类人实行区别对待,同时设置“过渡期”。个人缴费和单位缴费的比例也都按照8%和20%执行。

 

不过,在缴费基数的计算上,各地则有所差异。北京、辽宁、黑龙江、天津、山西、云南等地明确,机关单位个人缴费基数包括:本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定,个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

 

在实施过程中,不论是财政补缺口,还是挤占现有城镇职工的存量基金,都会面临很大的困难或争议,这些都是改革过程中需要解决的难题。